*CRDUX00LR0GF*
CRDUX00LR0GF

Drážní úřad, Wilsonova 300/8, 121 06 PRAHA 2 Vinohrady

Věc: Státní dozory 2023 – obecné informace o výsledcích kontrol

V roce 2023 bylo pověřenými pracovníky DÚ vykonáno celkem 1083 státních dozorů, z čehož 894 ve věcech drah dle zákona č. 266/1994 Sb., o dráhách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o dráhách) a 189 ve věcech stavebního řádu dle zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „stavební zákon“). Oproti loňskému roku došlo k celkovému nárůstu výkonu státní dozorů o 18,75 %.
V roce 2023 bylo pověřenými pracovníky DÚ, sekce infrastruktury provedeno 546 výkonů státního dozoru dle zákona o dráhách. Státní dozor byl zaměřen na plnění povinností vlastníků dráhy, provozovatelů dráhy a dopravců, stanovené právními předpisy v zájmu bezpečného provozování dráhy a drážní dopravy.
Výkon státního dozoru byl s ohledem na přetrvávající vysoký počet střetů silničních a drážních vozidel na železničních přejezdech zaměřen na přejezdy. Státní dozor byl proveden u 225 železničních přejezdů na celostátních a regionálních dráhách. V oblasti železničních přejezdů byl výkon státního dozoru zaměřen zejména na zajištění rozhledových poměrů dle ČSN 73 6380 Železniční přejezdy a přechody. U tří železničních přejezdů regionální dráhy bylo zjištěno nedodržení rozhledových poměrů (hodnota Lp) z důvodu náletových porostů a provozovateli byl stanoven termín k odstranění závady. Jiné závažné závady nebyly v době výkonu státního dozoru zjištěny. S přihlédnutím k výše uvedenému lze zkonstatovat, že nárůst mimořádných událostí na přejezdech je způsoben častějším porušováním pravidel silničního provozu ze strany řidičů motorových vozidel. 
Dále byl výkon státního dozoru zaměřen na provádění údržby a kontrol dráhy v rozsahu nezbytném pro její provozuschopnost (§ 20 odst. 1 zákona o dráhách), na plnění povinností provozovatele dráhy (§ 22 odst. 1 písm. d) a e) zákona o dráhách), dále na provádění pravidelných prohlídek a měření staveb drah v souladu s ustanoveními přílohy č. 1 vyhlášky č. 177/1995 Sb. kterou se vydává stavební a technický řád drah, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „vyhlášky č. 177/1995 Sb.“).  Na železničních tratích nebyly nedostatky zjištěny. Rovněž byly prováděny státní dozory zaměřené na kontrolu označení železničních stanic a zastávek a zveřejňování jízdních řádů. V rámci státního dozoru tramvajových tratí jsou i zde prohlídky pravidelně prováděny ve lhůtách stanovených vyhláškou a zjištěné závady jsou průběžně odstraňovány. Výkon státního dozoru byl na tramvajových tratích zaměřen na plnění § 64 vyhlášky č. 177/1995 Sb. V této oblasti nebyly závady shledány. Z dlouhodobého hlediska jsou však trvale zjišťovány nedostatky na vlečkách, proto byl výkon státního dozoru zaměřen i tímto směrem. Výkon státního dozoru byl proveden na vlečkách různých vlastníků a provozovatelů vleček. Byla zjištěna nedostatečná údržba a oprava poškozeného železničního svršku koleje na vlečkových přejezdech v Ostravě a Bohumíně. V jednom případě bylo nařízeno provedení údržby v kolejišti vlečky a v jejím sousedství tak, aby byl zachován volný schůdný a manipulační prostor pro bezpečný pohyb osob a manipulaci s materiálem.  Zjištěné nedostatky byly ve stanovených lhůtách odstraněny.
Sekce provozně-technická vykonala v roce 2023 celkem 348 státních dozorů. 
Odbor drážní dopravy a licencí v rámci své činnosti vykonával státní dozory především u provozovatelů drah a dopravců se zaměřením na kontroly vnitřních předpisů, systémů bezpečnosti, odborné a zdravotní způsobilosti strojvedoucích a ostatních osob. Odbor vykonal v roce 2023 celkem 151 státních dozorů. Oddělení úředních povolení a licencí v rámci své působnosti zaměřovalo své státní dozory na vlečky, kde zaměstnanci kontrolovali plnění povinností provozovatele a vlastníka dráhy a dopravců. V roce 2023 nebyly při státních dozorech zjištěny významné nedostatky. Zjištění se týkala neplnění oznamovací povinnosti údajů uvedených v úředním povolení a licencích, nedostatků ve vnitřních předpisech, popř. chyb v označení dráhy zjištěné obchůzkou vlečky. 
Kontrolní činnost oddělení byla dále zaměřena na ověření plnění povinností dopravců v rámci osvědčení o bezpečnosti ve smyslu evropských nařízení a získání důkazů o této činnosti.  Z výsledků je patrné, že v této oblasti postupně dochází k mírnému zlepšení. V rámci evropské spolupráce byl společně s Dopravným úradom SK vykonán státní dozor u dopravců s licencí pro oba státy, a to u dvou slovenských dopravců, I. G. Rail, s.r.o. a LOKORAIL a.s., a jednoho českého dopravce LEO Express, s.r.o. Další kontroly proběhly u společností Retrack Czech s.r.o. a LokoTrain s.r.o. a byly zaměřeny na plnění akčních plánů po řízení o vydání jednotného osvědčení o bezpečnosti. 
Drážní úřad také pokračoval v provádění kontrolní činnosti na konkrétních vlacích, kde byla předmětem kontroly  odborná způsobilost strojvedoucích a vybavení vlaku (standardy kvality) v rámci povinností dopravce v oblasti přepravy cestujících.  Drážní úřad také nově vykonal kontrolu plnění povinností provozovatele dráhy v oblasti viditelnosti návěstidel a analýzy rizik. Tyto kontroly provedené v ŽST Poříčany a Praha – Libeň souvisely s vyšším počtem mimořádných událostí týkající se projetí návěstidla zakazující jízdu. V roce 2023 došlo také ke zvýšení kontrolní činnosti na vybavení železničních zastávek a stanic z pohledu povinností provozovatele dráhy se zaměřením na cestujícího.  Při těchto kontrolách nebyly závady až na výjimky zjištěny. 
Oddělení způsobilosti osob v roce 2023 vykonalo samostatně celkem 14 státních dozorů se zaměřením na odbornou a zdravotní způsobilost osob řídících drážní vozidla na dráze celostátní, regionální a vlečce. Pozornost byla věnována podkladům pro vydaná osvědčení strojvedoucího, provedených školení, zkoušek odborné způsobilosti, rejstříku vydaných osvědčení strojvedoucích, záznamů o provedených kontrolách, průběhu zkoušek zvláštní odborné způsobilosti a činnosti akreditovaných školicích středisek pro výcvik strojvedoucích.
Odbor drážních vozidel a ECM vykonal v roce 2023 celkem 122 státních dozorů se zaměřením na bezpečné provozování drážních vozidel a sdělovacích a zabezpečovacích zařízení. Oddělení železničních vozidel se zaměřilo především na provádění kontrol dodržování podmínek povolení zkušebního provozu a na vlastní provádění údržby, zejména ve vztahu k dokumentaci pro údržbu vozidel v rámci dohledu nad subjekty odpovědnými za údržbu (ECM).  Oddělení MHD, interoperability a ECM provádělo státní dozory zejména v rámci udělování osvědčení pro subjekty odpovědné za údržbu dle prováděcího nařízení Komise (EU) 2019/779 kterým se přijímají podrobná ustanovení o systému udělování osvědčení pro subjekty odpovědné za údržbu vozidel podle směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/798 a zrušuje nařízení Komise (EU) č. 445/2011, a dohledu nad ECM, na technický stav drážních vozidel, na provádění technických kontrol a ověřování systému údržby a oprav a provádění kontrol dodržování podmínek povolení zkušebního provozu drážních vozidel (tramvají a trolejbusů). Oddělení elektrických zařízení drážních vozidel pak provádělo státní dozory sdělovacích a zabezpečovacích zařízení a na provádění údržby, zejména ve vztahu k dokumentaci pro údržbu vozidel v rámci dohledu nad subjekty odpovědnými za údržbu (ECM).
Odbor určených technických zařízení vykonal státní dozory ve věcech drah u 75 dozorovaných subjektů. Oddělení dopravních, plynových, tlakových a zdvihacích zařízení vykonalo v roce 2023 státní dozory celkem u 23 dozorovaných subjektů. Oddělení pevných elektrických zařízení vykonalo v roce 2023 celkem státní dozory u 5 dozorovaných subjektů.  V rámci samostatných státních dozorů konaných odborem UTZ byly tyto provedeny u provozovatelů železničních drah, dopravců nebo u dopravních podniků. V odbornosti zdvihacích a dopravních zařízení byly dále vykonány státní dozory u 5 provozovatelů lanových drah a u 7 provozovatelů lyžařských vleků. Oddělení RID a svařování vykonalo 40 státních dozorů se zaměřením kontroly v provozu a to na plnění povinností dopravců podle kapitoly 1.4 předpisu RID, jakož i plnění povinností odesílatelů, příjemců, provozovatele železniční infrastruktury a dalších účastníků při přepravě nebezpečných věcí ve smyslu kapitoly 1.4 RID. Jednalo se i o kontroly v kolejišti provozovatele celostátní dráhy Správy železnic, státní organizace v obvodech PO Děčín, PO Ústí nad Labem, PO Beroun, PO Praha hlavní nádraží, PO Olomouc, PO Ostrava, PO Nymburk, PO Kolín a PO Kralupy nad Vltavou. Při výkonech kontrol byla pozornost zaměřena především na plnění požadavků stanovených pro železniční cisternové vozy, jejich značení ve smyslu kapitol 5.3 a 5.4 RID a na platnost průkazů způsobilosti cisteren těchto vozů. Pozornost byla rovněž věnována dokladům o školení pracovníků podílejících se na přepravě nebezpečných věcí, platnosti osvědčení bezpečnostního poradce pro přepravu nebezpečných věcí, uzavřeným smlouvám s bezpečnostními poradci, aktuálním výročním zprávám o činnostech při přepravě nebezpečných věcí, bezpečnostním (havarijním) plánům, a dále hlášením o nehodách a mimořádných událostech při přepravě nebezpečných věcí. Při kontrolách byly vesměs zjišťovány nedostatky, které přímo neohrožovaly provoz a přepravu nebezpečných věcí a které byly ve většině případů odstraněny během vlastní kontroly.
V roce 2023 bylo dále provedeno 189 státních dozorů ve věcech stavebního zákona. Předmětem výkonu státního dozoru dle stavebního zákona byl dohled nad dodržováním této právní úpravy, včetně souvisejících právních předpisů. V praxi to znamenalo kontrolu plnění podmínek rozhodnutí vydaných Drážním úřadem podle stavebního zákona, dále pak kontroly, zda jsou stavby užívány k účelu, ke kterému byly uvedeny do užívání příslušným povolením. V této oblasti dozorové činnosti však převažují výkony spojené s vydáváním dokladů o existenci, popř. neexistenci staveb v rámci postupné konsolidace vlastnických vztahů k pozemkům a stavbám na nich ve vazbě na katastr nemovitostí.
V roce 2023 byl uskutečněn odborem určených technických zařízení podle ustanovení zvláštního právního předpisu dozor nad stanovenými výrobky § 18 odst. 1 písm. b) zákona č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů a § 49 zákona č. 90/2016 Sb., o posuzování shody stanovených výrobků při jejich dodávání na trh a ostatními výrobky, ve znění pozdějších předpisů a § 7 odst. 1 zákona č. 102/2001 Sb., o obecné bezpečnosti výrobků a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, určenými pro provozování dráhy a drážní dopravy, které jsou součástí dráhy nebo drážních vozidel, nad drážními vozidly, určenými technickými zařízeními a nad strukturálními a provozními subsystémy na dráhách zařazených do evropského železničního systému v souladu s ustanovením § 55 odst. 2 zákona o dráhách, jeden dozor u lanové dráhy, a to na dílčí systémy a bezpečnostní prvky v souladu s ustanovením čl. 39 nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 2016/424/EU o lanových dráhách a o zrušení směrnice 2000/9/ES. 
Výsledky státních dozorů za rok 2023 budou využity při zaměření státních dozorů DÚ pro rok 2024. V roce 2024 budou nadále pokračovat i následné státní dozory na základě vlastních zjištění. Od 1.1.2024 není Drážní úřad speciálním stavební úřadem ve věcech drah a nebude tedy již vykonávat státní dozory ve věcech stavebního zákona. 

doc. Ing. Jiří Kolář, Ph.D.
   ředitel Drážního úřadu